何令也有些唏噓“朱大人，其實(shí)在這之前，陛下試了很多次了，在大人在山東的時(shí)候，陛下曾經(jīng)派人在江南多地宣揚(yáng)蒸汽機(jī)的妙用，可是派出去十多波人，都遇到了各種各樣的麻煩，有三批人尸骨無(wú)存，還有兩批人現(xiàn)在還在牢獄之中?！?
“陛下還在湖北河南等地，派了一些流民過(guò)去，訴說(shuō)紅薯普及之后，地價(jià)將不保，可是最后還是一樣的結(jié)果?！?
“朱大人，陛下想的要更多，圣旨好下，命令好下，可是能不能執(zhí)行下去，是另外一回事兒了。”
“如今陛下不過(guò)是投石問(wèn)路，還只是在鄉(xiāng)里縣里宣揚(yáng)而已，可是就連這樣的小地方，都有這樣的阻力，那就更加不用說(shuō)郡城府城了，陛下讓奴才告訴大人，大明二百六十年，一切規(guī)制都已經(jīng)成了，現(xiàn)在想要改，太難了?！?
朱威點(diǎn)頭“改革確實(shí)難，從古至今，大多數(shù)改革，都是落得個(gè)人死政滅的下場(chǎng)，所以改革之事，要慎之又慎。”
中國(guó)歷史上，有一個(gè)特別的政治現(xiàn)象，那就是無(wú)論是何時(shí)何樣的改革，都是以自上而下的形式鋪開(kāi)，即以統(tǒng)治階層，或是官僚來(lái)主導(dǎo)推進(jìn)的。比如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、趙武靈王胡服騎射，新朝的王莽改制，北魏孝文帝漢化改革，再到唐朝的二王八司馬改革，北宋王安石變法，明朝張居正改革，清朝洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，無(wú)一例外，無(wú)是自上而下起。
這是一種什么樣的現(xiàn)象？
這就涉及到了另外一個(gè)問(wèn)題，即“官智未開(kāi)”。
官智未開(kāi)是相對(duì)于民智未開(kāi)而被提出來(lái)的，也就是說(shuō)，民智未開(kāi)固然影響政治體制改革，官智未開(kāi)則同樣影響甚至更大。
畢竟，如果官智已開(kāi)，如果官方有足夠的權(quán)威，強(qiáng)力政改，同樣可以推行不誤，民眾被動(dòng)執(zhí)行就是了，當(dāng)改革侵害了民眾的暫時(shí)利益，他們沒(méi)有辦法反抗，想到通過(guò)陣痛可以換取將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福，也就接受了改革，改革就可以開(kāi)創(chuàng)新局面。
因此，民智開(kāi)不開(kāi)，絕對(duì)不是影響政改的決定性因素，中國(guó)歷史上，多數(shù)改革是自上而下的，極少自下而上，下面的改革要是得不到上面的支持和推廣，基本上行而不遠(yuǎn)，一旦支持推廣，就已經(jīng)變成自上而下了。
官員有文化，信息又較一般人靈通，視野更開(kāi)闊，所以，我們看到，中國(guó)歷史上的改革者，都是身處權(quán)力中心的要臣，改革便由他們來(lái)自上而下的推行。
但是如果官智未開(kāi)，要想改革就比較麻煩了。首先改革幾乎無(wú)從提起，提起了，也因人家不解風(fēng)情而無(wú)動(dòng)于衷，畢竟權(quán)力在官方，而非民間，如果靠權(quán)力推動(dòng)改革，只有依靠官方。
不過(guò)，相對(duì)民眾而，官僚更清楚政治運(yùn)行的狀況，政治改革對(duì)國(guó)家民族的重要作用，在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，讀書(shū)人才能當(dāng)官，而讀書(shū)才有文化，官僚階層遠(yuǎn)比平民階層有文化，官智高于民智當(dāng)是普遍現(xiàn)象。中國(guó)古代的文學(xué)家，大多來(lái)自官僚階層，就是因?yàn)楣倭拍茏R(shí)文斷字，有文化，又有閑情逸致，才會(huì)成為文學(xué)創(chuàng)作的主力軍。
中國(guó)歷史上因?yàn)楣僦俏撮_(kāi)而阻礙改革的事例是很多的。比如商鞅變法時(shí)，反商鞅的官宦階層的力量是很大的，最終商鞅也被車(chē)裂而亡。再看明朝的張居正改革，他所推行的改革其實(shí)使明朝回光反照了，但是以萬(wàn)歷為首的利益大批統(tǒng)治者對(duì)張居正的改革視而不見(jiàn)，最終使改革的成果付之一炬；戊戌變法的時(shí)候，改革的步伐很謹(jǐn)慎，官老爺一點(diǎn)點(diǎn)利益都不讓?zhuān)癖娔魏?；到了清末新政，社?huì)危機(jī)已不同于從前，改革的目標(biāo)大了很多，官老爺仍然一點(diǎn)點(diǎn)利都不想讓?zhuān)@個(gè)時(shí)候，民眾不再莫之奈何了，他們選擇了反抗，干脆把你們手中的利益全部都搶過(guò)來(lái)。