高家叔侄三人的疑問是正常的，因為“鎮(zhèn)守平壤總兵官”這個職務(wù)本就不存在，而且按照大明的軍制而，似乎也不應(yīng)該會有在藩屬國設(shè)立總兵官的道理。
但高務(wù)實有高務(wù)實的理由，他回答道：“總兵官掌方面征伐，我天朝既可為臨時之戰(zhàn)設(shè)平倭總兵官,為何不能為長久之安而設(shè)平壤總兵官？
朝鮮為倭寇兩度侵犯，皆一敗涂地，而期間我天朝已對朝鮮助械助訓(xùn)，仍然無濟于事。如此，倘若此戰(zhàn)之后朝鮮異日再遭侵略則何如？
依我之見，與其屆時再煩我天兵勞師遠征，不如就此在朝鮮設(shè)立衛(wèi)所,而后平壤常駐天兵一軍，以為永固。”
高務(wù)實這么一說，叔侄三人就不得不思索一下這樣做究竟是否合規(guī)了。有明一代的軍兵制度，在《明史·兵志》的序文中，有一個非常簡略的概述，其云：
“明以武功定天下，革元舊制，自京師達于郡縣，皆立衛(wèi)所。外統(tǒng)之都司，內(nèi)統(tǒng)于五軍都督府，而上十二衛(wèi)為天子親軍者不與焉。
征伐則命將充總兵官，調(diào)衛(wèi)所軍領(lǐng)之，既旋則將上所佩印，官軍各回衛(wèi)所。蓋得唐府兵遺意。
文皇北遷，一遵太祖之志，然內(nèi)臣觀兵，履霜伊始。洪、宣以后，狃于治平,故未久而有土木堡之難。于謙創(chuàng)立團營，簡精銳,一號令，兵將相習(xí)，其法頗善?！?
這里有幾個問題，是需要認真思考的。
明以武功定天下，那么在平定天下之后，當(dāng)國內(nèi)戰(zhàn)爭的局面基本結(jié)束，進入和平時期，就有一個如何處置戰(zhàn)爭時期留下的軍隊(包括士兵和將領(lǐng))的問題。而軍兵制度的重建，是為了應(yīng)對未來可能發(fā)生的內(nèi)外戰(zhàn)爭。
軍隊歷來有兩大功能：一個是對外設(shè)防，就是邊防的需要，如何防遏外來軍事力量的進犯；一個是對內(nèi)，它要具有應(yīng)對國內(nèi)各種突發(fā)事件的功能，維護社會的治安。這中間最重要的是對帝室的警衛(wèi)，特別是對首都與宮廷的守衛(wèi)，不能讓拿著武器的軍隊，把矛頭對著自己。
所以對于一個王朝而，既要保持一支有戰(zhàn)斗力的正規(guī)軍隊，又要防止他們長期與地方行政合在一起,造成尾大不掉、軍閥割據(jù)的局面。
然而要保持這樣一支規(guī)模龐大、人數(shù)眾多的正規(guī)軍，對朝廷財政來講，即使在平時也是難以承受的沉重負擔(dān)，而在戰(zhàn)時軍費的開支，那就更是一個無法填滿的無底洞。
中國歷史上各個王朝幾乎都是以小農(nóng)立國的帝國，它們在財政的來源主要依靠對小農(nóng)征收的賦稅。如果對農(nóng)民橫征暴斂，其結(jié)果就是農(nóng)民流亡，生產(chǎn)荒廢，龐大的軍隊沒有餉糧，最終是農(nóng)民反抗，軍隊叛變，王朝崩潰。
原歷史上明末導(dǎo)致王朝崩潰的直接原因，便是由遼東戰(zhàn)事問題一次又一次地加派賦役，裁撤西邊的軍事開支，結(jié)果遣散的軍隊與農(nóng)民起義軍結(jié)合，迫使明朝不得不兩面作戰(zhàn)，最終導(dǎo)致統(tǒng)治崩潰，二百七十七年的帝國崩于一旦。
從王朝的統(tǒng)治講，它需要有一支龐大的軍隊，但又養(yǎng)不起他們；需要一支有戰(zhàn)斗力的軍隊，又害怕兵將相習(xí)，出現(xiàn)尾大不掉的局面。因是故，它要分割兵將之間的關(guān)系，但這又勢必喪失軍隊的戰(zhàn)斗力；
它需要一支守衛(wèi)宮廷的可信可托的警衛(wèi)部隊，但又怕這支部隊突然把槍口對著自己，使自己處于措手不及的狀態(tài)。對拿著槍守衛(wèi)自己的人，往往也提心吊膽地多加猜疑，一有風(fēng)吹草動，往往凄愴地說：“寧我負人，毋人負我。”
于謙被殺，就是這個道理。
于謙忠于景泰帝，而又掌握著守衛(wèi)京師的軍隊，所以英宗復(fù)辟以后，英宗身邊因策劃并參預(yù)這場宮廷政變而當(dāng)權(quán)的宦官就非殺他不可——沒什么別的原因，就因為他兵將相習(xí)，能調(diào)動得了軍隊。
要知道，景泰帝說是說當(dāng)時已經(jīng)病重，但畢竟是他們復(fù)辟以后才不明不白地去世的?？墒?，畢竟是景泰帝和于謙在危急時刻保衛(wèi)了京師，保衛(wèi)了大明朝安渡危機，而他們卻如此對待病危的景泰帝，如此殘忍地立即殺死于謙。
為了奪取國家權(quán)力，人就是如此殘酷無情。
這類事例中國歷史上不少，唐朝的永貞事變是如此，唐憲宗的暴崩也是如此。
歷朝歷代關(guān)于軍兵制度的設(shè)計，都徘徊在這幾對他們無法克服的矛盾之中。理解了這幾對矛盾，那么對歷史上各個王朝對軍兵制度的設(shè)計，及其實踐過程中出現(xiàn)的種種矛盾現(xiàn)象，可以比較容易理解。
這許多設(shè)計看來都是為了保持一支常備不懈的軍隊，而這些兵將不相習(xí)，被養(yǎng)起來的長期沒有經(jīng)過戰(zhàn)爭歷練的軍隊，一旦面臨戰(zhàn)爭就可能會迅速地瓦解崩潰。
衛(wèi)所制度的設(shè)計，實際上是只能起銷兵的作用，這一點明、清兩代的歷史都可以得到見證。不過高務(wù)實依然要在朝鮮設(shè)立衛(wèi)所，目的就不那么單純了。
這里就該轉(zhuǎn)頭說下總兵制度了。
洪武時期，若有征討，則派遣公侯伯及三等直屬都督擔(dān)任總兵，奔赴沙場。在當(dāng)時有六總兵，分別為：云南、大同、廣西、遼東、宣府、甘肅。這些軍政設(shè)置表明，鎮(zhèn)守總官兵已由臨時任命改為常設(shè)。
據(jù)記載，永樂時期地方便已設(shè)鎮(zhèn)戍官，但后世幾經(jīng)起伏，廢而復(fù)立，直至弘治時，方設(shè)守備署，成為常設(shè)。
洪熙以后，總兵官在各地已被紛紛添設(shè)，經(jīng)宣德、嘉靖、隆慶、萬歷年間的不斷增設(shè)，如今大明的總官兵駐守各地后已將原都指揮使的地位取而代之，一躍而成地方最高武職官員。
至此，大明的軍事制度已經(jīng)發(fā)生了滄海巨變：“洪永以后，邊患日棘，大將之沒，遂成常員?！边@種制度在一些史籍材料中被稱為“鎮(zhèn)戍制”，但視其設(shè)置情況，或許用“營兵制”來稱呼會更為準確，而且可免去與衛(wèi)所之混淆之弊病。
什么叫營兵制？高務(wù)實為什么既說要設(shè)衛(wèi)所，又說要設(shè)總兵？
營兵制這玩意兒有點復(fù)雜。大抵兵營中的武官的任命，根據(jù)具體事例進行商榷，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度。其等級有五種，分別為鎮(zhèn)守、協(xié)守、分守、守備、備倭，官銜大小則分多等，分別為總兵、副總兵、參將、游擊，此類皆稱為將軍，以下又分為都司、守備、提調(diào)、千總、把總、百總，都稱為營官。