徐學(xué)謨所謂“各部連年加設(shè)，今日先設(shè)十余官，明日又設(shè)十余官，何時(shí)是個(gè)頭？”之說，其實(shí)非常有中國歷代朝廷的特色，典型思路就是堅(jiān)持搞“小政府”，不搞大政府。
小政府和大政府，歸根結(jié)底就是有限責(zé)任政府和無限責(zé)任政府之間的區(qū)別，這個(gè)問題本書前文曾經(jīng)簡單論述過，此處不再贅述。而按照高務(wù)實(shí)的看法，以中國的傳統(tǒng)思想體系而，其實(shí)是更適合大政府的，但那只是從思想體系而，在實(shí)際操作中未必如此，因?yàn)闂l件有限。
什么條件？發(fā)展程度。
發(fā)展程度是一個(gè)很大的詞，代表著方方面面，社會制度體系也好，科技水平高低也罷，都屬于發(fā)展程度問題，除此之外甚至還有國家財(cái)政水平之類。
大明朝從國家建制上來講，算是絕對君權(quán)制度，理論上是完全可以搞大政府的，但中國歷代“皇權(quán)不下縣”也有其原因，那就是國家財(cái)力不足以支持“把支部建在村里”的制度。
想想看，有明一朝縣級衙門的正式官員才幾個(gè)人？
有原文在此作證：“知縣，掌一縣之政。凡賦役，歲會實(shí)征，十年造黃冊，以丁產(chǎn)為差。賦有金谷、布帛及諸貨物之賦，役有力役、雇役、借債不時(shí)之役，皆視天時(shí)休咎，地利豐耗，人力貧富，調(diào)劑而均節(jié)之。歲歉則請于府若省蠲減之。凡養(yǎng)老、祀神、貢士、讀法、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴(yán)緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。若山海澤藪之產(chǎn)，足以資國用者，則按籍而致貢。
縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。典史典文移出納。如無縣丞，或無主簿，則分領(lǐng)丞簿職?？h丞、主簿，添革不一。若編戶不及二十里者并裁?！?
換句話說，一個(gè)縣的正是官員只有幾個(gè)人：知縣一人，正七品；縣丞一人，正八品；主簿一人，正九品；其屬，典史一人。
正式編制就這些，攏共四個(gè)人。倘若是小縣，那還要少一些，沒有主薄或沒有縣丞，甚至都沒有。當(dāng)然，縣里還有其他所謂的“吏”，但吏從來是不屬于正式官員，是不歸朝廷財(cái)政負(fù)責(zé)養(yǎng)活的，理論上是由當(dāng)?shù)亍傲舸妗钡奶镔x養(yǎng)活。
這么幾個(gè)人，能管理好一個(gè)縣的事務(wù)嗎？放在后世那肯定不能，因?yàn)楹笫赖恼艿氖绿嗔?，這幾個(gè)人就算三頭六臂都管不過來百分之一。
那這一對比就很令人詫異了，大明朝一個(gè)縣才四個(gè)官，是如何管過來的？
其實(shí)就兩條，一是靠鄉(xiāng)紳自治，二是……能不管的盡量不管，此所謂“民不舉官不究”，只要沒人來喊冤，我就當(dāng)這個(gè)縣是路不拾遺、朗朗乾坤，至于私底下有多少罪惡丑陋，那不關(guān)我事。
這種現(xiàn)象的形成除了國家財(cái)力不足以養(yǎng)活那么多行政官員之外，還有一個(gè)相對更深層次的思想來源，即漢初曾經(jīng)非常盛行的黃老思想。
在西方，黃老道家常被稱為“目的性的道家”或“工具性的道家”。從內(nèi)容上看，黃老之術(shù)繼承、發(fā)展了黃帝、老子關(guān)于道的思想，他們認(rèn)為道是作為客觀必然性而存在的，指出“虛同為一，恒一而止”、“人皆用之，莫見其形”。
這些東西過于形而上，不如說點(diǎn)現(xiàn)實(shí)的。譬如其在社會政治領(lǐng)域，黃老之術(shù)強(qiáng)調(diào)“道生法”，認(rèn)為君主應(yīng)該無為而治，“省苛事，薄賦斂，毋奪民時(shí)”，提倡“公正無私”、“恭儉樸素”、“貴柔守雌”，通過無為而達(dá)到有為。
這些主張?zhí)貏e是其中的休養(yǎng)生息，在漢朝初期曾經(jīng)產(chǎn)生了一定的良性影響，結(jié)果出現(xiàn)了文景之治等盛世，也因此對后來的歷朝歷代造成影響。
但是，這種思想也就意味著這個(gè)國家的發(fā)展是靠自發(fā)的。譬如一座城市的出現(xiàn)，它不需要規(guī)劃，全靠自發(fā)形成、自發(fā)發(fā)展而來。
在高務(wù)實(shí)看來，城市發(fā)展由自發(fā)而進(jìn)入規(guī)劃，是一種必然出現(xiàn)的進(jìn)步行為，在國家有能力進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃總比不規(guī)劃要好。例如唐代長安城規(guī)劃出了東西二市，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，這才出現(xiàn)了用“東西”指代物品的新詞匯。
只不過在古代社會，能夠規(guī)劃一下首都就已經(jīng)難能可貴了，要規(guī)劃更多的城市之細(xì)節(jié)可能的確力不能及。
高務(wù)實(shí)始終認(rèn)為，力不能及就該盡量想辦法加強(qiáng)這種“力”，而不應(yīng)該坐等著這種“力”自然形成——或許有一天會形成，但未免太慢。
黃老思想的優(yōu)勢的一面是允許民間自由發(fā)展，劣勢的一面則是放任民間無序發(fā)展。
高務(wù)實(shí)作為穿越者當(dāng)然很清楚，自由發(fā)展有利于提升社會活力，但他同樣知道無序發(fā)展必將帶來的隱患。后世西方很多國家所施行的制度就是自由發(fā)展，但因?yàn)闆]有足夠的引導(dǎo)和限制，就經(jīng)常要承擔(dān)無序發(fā)展帶來的惡果——例如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
所以在高務(wù)實(shí)看來，小政府也好，大政府也罷，關(guān)鍵問題在于如何讓社會發(fā)展在保持活力的同時(shí)，又不會如洪水泛濫一般無法收拾。
大明朝廷如今的問題，很大程度上在于文官集團(tuán)實(shí)際上對皇權(quán)極端不信任，而朝廷這個(gè)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)本身也被他們看做是皇權(quán)的衍申，故而哪怕他們自身就在這個(gè)機(jī)構(gòu)之內(nèi)供職，依舊會因?yàn)檫@個(gè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)編而懷疑其正當(dāng)性。
這種情況看起來似乎動(dòng)搖了“屁股決定腦袋”這一真理，但其實(shí)不然，并沒有任何破壞，因?yàn)榻^大多數(shù)官僚的第一屬性并不是朝廷臣子，而是地主、富商或他們的代人。
你朝廷管的事越多，我家族在鄉(xiāng)梓的地位豈不是就越發(fā)下降了？我這個(gè)官又不能世襲，很顯然家族延續(xù)、家族利益才是我最重視的東西，你皇帝怎么能和我搶這個(gè)！
在這種深層思想的影響下，高務(wù)實(shí)的收權(quán)、擴(kuò)權(quán)之舉當(dāng)然會迎來反對之聲，這一點(diǎn)早在他的預(yù)料之中。當(dāng)然，高務(wù)實(shí)本身并不是想要繼續(xù)擴(kuò)大皇權(quán)——哪怕現(xiàn)階段看來是這樣，但歸根結(jié)底他的目標(biāo)可不是這個(gè)。只不過……現(xiàn)在和別人說這個(gè)毫無意義，一切還要看他將來的手段。