地方守備團的兵力大大增加后，實際上并不會對國民軍的軍費造成太大的壓力，因為地方守備團的裝備很差，也不會說常年實彈訓練，維持費用較少，再者地方守備團的兵員在軍餉上也是不會和主力野戰(zhàn)部隊的兵員一樣的，野戰(zhàn)部隊里的一個剛補充進入野戰(zhàn)部隊的二等兵軍餉就是八元，而地方守備團的士兵軍餉只有四元，差了一般，基本上和普通勞動民眾的月收入差不多。
國民軍在大后方進行轟轟烈烈的清剿活動的同時，陳敬云也是讓政務院那邊和國社黨配合軍隊的行動，國社黨要派遣宣傳人員下鄉(xiāng)，宣傳國社黨的政策，而政務院這邊也要大力推行建鄉(xiāng)設村的計劃，并且在這些鄉(xiāng)村里直接派遣官員，以軍隊為后盾直接瓦解當?shù)刈谧宓牧α俊?
這一系列的行動乃是陳敬云為了更深入的控制地方而進行的，陳敬云可是很明白如果自己無法足有有效的掌控鄉(xiāng)村，任由宗族勢力橫行鄉(xiāng)里的話，政令不下縣的局面就不會改變，而政府要掌控鄉(xiāng)村，那么第一步就是要把宗族勢力給撥出了，而要把宗族勢力給拔掉，第一步就得把他們手里掌控的私人武裝給繳械了。
這些行動是一環(huán)一環(huán)扣著的，可不是陳敬云心血來潮要去打擊私人武裝。
當這些內(nèi)部行動進行中的時候，南京共和政府也在和美國商務代表團進行著密集的各種商務談判，隨著國民軍的春季攻勢發(fā)動后，僅僅十天的時間就是徹底突破了北洋軍辛辛苦苦構(gòu)筑的徐州防線，并依據(jù)進入了山東省，而對中國各軍閥都相當了解的嘉樂恒一得到這個消息后，立馬就判斷出了北洋軍已經(jīng)無法阻擋國民軍北上了，嘉樂恒為此也是和美國商務代表團的團長科林議員進行了商談，而兩人交談過后，美國商務代表團才是正式的把南京共和政府進入了談判階段，而之前的零星會談不過是了解情況而已。
美國人表現(xiàn)出來了如此態(tài)度，也是讓一直擔心著的馬寅初等人放下了心來，緊接著各方就是進入了各個項目的實際談判階段，其中幾個重要項目不但有著雙方的企業(yè)負責人，更是有著雙方官員的親自參與，比如馬鞍山鐵礦開發(fā)計劃東南鋼鐵第三期擴建計劃，除了參與到計劃的中方東南鋼鐵公司和美方的伯利恒鋼鐵公司外，南京共和政府的經(jīng)濟發(fā)展司司長馬寅初和美國的駐華公使嘉樂恒更是全程參與。
這一個高達五千瓦華元的合作計劃可不是什么普通的商業(yè)合作了，這已經(jīng)是上升到了政治合作的程度，雙方的談判過程中，不得不說分歧是非常大的。首先第一點，伯利恒方面要求在鐵礦開發(fā)中要求占據(jù)百分之八十的股份，而且在東南鋼鐵的第三期擴建計劃，也就是計劃在馬鞍山建設的百萬噸級鋼鐵廠中擁有最少百分之七十的股份。對于這一點，東南鋼鐵公司當然是不愿意的，一開始他們是希望直接貸款，以鐵礦和未來建成的鋼鐵廠為抵押進行貸款。但是伯利恒公司可是正兒八經(jīng)的鋼鐵集團，可不是什么華爾街里的銀行家，他們對貸款可沒有什么興趣，他們想要的是直接投資。
除了投資方式和股份分配的方式存在差異外，對于東南鋼鐵公司極力要求引進的各類特殊鋼材的專利技術(shù)伯利恒公司也是開價非常的高，而且說明如果伯利恒公司無法控股鐵礦和馬鞍山鋼鐵廠的話，那么就休想伯利恒公司在馬鞍山鋼鐵廠中投入使用他們最新的專利技術(shù)。
說起這些特種鋼的專利技術(shù)，其實東南鋼鐵公司之前也是購買了一大批，比如著名的克虜伯裝甲，當然這不是原版的克虜伯裝甲，而是伯利恒公司根據(jù)克虜伯裝甲稍微改進而來的ckc裝甲鋼，也是現(xiàn)今美國海軍使用標準a類裝甲鋼，應用幾乎所有的戰(zhàn)艦裝甲。不過說來也好笑的是，東南鋼鐵雖然得到了一大批的技術(shù)文件，但是一年多過去了依舊沒能生產(chǎn)出合格的ckc裝甲，這讓東南鋼鐵公司的總經(jīng)理史星相當絕望。
面對海軍部不斷催促的裝甲鋼需求，東南鋼鐵公司可以說是面臨著海軍部的巨大壓力。
再者，史星也是通過了代表團的伯利恒公司的代表私下透露，伯利恒公司正在開發(fā)一種更先進的裝甲鋼，當然這不是幾年前的那個失敗產(chǎn)品bnc裝甲鋼，而是新研發(fā)的一種裝甲鋼，號稱未來數(shù)年內(nèi)將會代替現(xiàn)存的ckc裝甲鋼成為美國海軍的唯一裝甲鋼。
身為一個鋼鐵行業(yè)的從業(yè)者，史星非常明白新型裝甲鋼的研發(fā)有多么困難，至少東南鋼鐵公司現(xiàn)在就沒有足夠的能力，甚至在未來十年內(nèi)都沒有足夠的能力，萬一十幾年后各國海軍的軍艦都用上了比ckc裝甲鋼更好的裝甲鋼了，而自己才堪堪把ckc裝甲鋼給弄出來的話，豈不是成為了中國海軍的罪人。
再者，除了戰(zhàn)艦用裝甲鋼外，還有大量的特種鋼材，還是以軍工為例子，比如大口徑艦炮的炮用鋼，尤其是長身管的炮用鋼要造出來不是一般的難啊，為什么福州兵工廠到現(xiàn)在都沒有量產(chǎn)75毫米野炮呢，很簡單，就是因為東南鋼鐵廠不能提供合格的炮用鋼，更別說更大口徑的加農(nóng)炮，也別提軍艦上使用的大口徑長身管艦炮了。
說實話，這些火炮不是上海兵工廠那邊的設計不出來，而是設計出來了造不出來，比如依照美方設計圖紙而改進的五寸艦炮都已經(jīng)有了三四個設計方案，但就是造不出來，所欠缺的就是材料不過關(guān)。
可以說，東南鋼鐵公司已經(jīng)拖累了整個國民軍體系下軍工行業(yè)的發(fā)展，為此史星所受到的壓力是巨大的。
東南鋼鐵公司要求伯利恒再合資的馬鞍山鋼鐵廠使用伯利恒公司研發(fā)的最新專利技術(shù)，而伯利恒公司也依次為要求想要占據(jù)更多的股份。再一個就是馬鞍山鐵礦開發(fā)，為了避免遭到國人的指責，史星是死活不同意把馬鞍山鐵礦的控制權(quán)交給美國人，生怕落到和大治鐵礦一樣的下場。
為此，雙方經(jīng)過了多輪談判，馬寅初、外交部的伍廷芳也是多次調(diào)解，到了最后甚至陳敬云都因為此事約見了嘉樂恒，同時美國的國務卿也是發(fā)來了電報表面了一些美國政府的意見，所以在一片中美友好的政治壓力下，伯利恒公司和東南鋼鐵公司終于是簽訂了《馬鞍山鐵礦開發(fā)合約》。
合約的主要內(nèi)容是東南鋼鐵公司以馬鞍山鐵礦、馬鞍山周邊廠區(qū)的地皮、人員并拿出三百萬現(xiàn)今入股。而伯利恒公司則是拿出價值三千萬美元的專利技術(shù)、各類設備、人員派遣以及不少于一千萬美元的現(xiàn)金投入。
雙方以此為基礎成立馬鞍山礦務公司，馬鞍山鋼鐵廠。其中馬鞍山鐵礦由東南鋼鐵公司占據(jù)百分之七十的股份，伯利恒公司占據(jù)百分之三十的股份。馬鞍山鋼鐵廠由東南鋼鐵公司占據(jù)百分之四十九的股份，伯利恒公司占據(jù)百分之五十一的股份。
除了這主要條款外，還有附屬條款，第一條：馬鞍山鐵礦所產(chǎn)的各類鐵礦或者其他礦產(chǎn)優(yōu)先供應馬鞍山鋼鐵廠，剩余產(chǎn)量才可供應其他鋼鐵企業(yè)，這是伯利恒公司極力要求的，他可不愿意在馬鞍山鋼鐵廠投資了重資后，未來中國方面卻是停止了對馬鞍山鋼鐵廠的鐵礦供應。
伯利恒公司保證對馬鞍山鋼鐵公司投入最新的技術(shù)設備，如果伯利恒公司的其他企業(yè)應用了其他最新的專利技術(shù)，馬鞍山鋼鐵公司同樣可以得到這些最新技術(shù)的應用。
中國海軍保證在未來二十年內(nèi)，所造軍艦所需要的各類鋼材必須以馬鞍山鋼鐵廠為唯一供應商，除非馬鞍山鋼鐵公司的產(chǎn)品性能落后于其他中國鋼鐵廠的產(chǎn)品性能或者產(chǎn)量無法滿足中國海軍的需求，不足部分才可另尋其他鋼鐵公司供應。
伯利恒公司要的是商業(yè)利益，而且還是龐大的商業(yè)利益，而陳敬云要的是一個百萬噸級的鋼鐵廠建立在中國的土地上，至于是由中國資本控制還是由外國資本所控制并不是那么重要的一件事，當然同樣重要的是，這家鋼鐵廠的技術(shù)還必須足夠先進。
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