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民國3年3月任第七師師長，3年6月任陜西都督，5年5月被陳樹藩驅(qū)走。當(dāng)陸建章被扣的消息傳到北京時，段祺瑞生怕他被殺害，立刻叫曾毓雋坐汽車趕到天津來阻止，可是等他到達(dá)已經(jīng)執(zhí)行。
曾毓雋第二天回到北京，帶了一包文件給段祺瑞看，段祺瑞看過以后連說：“該死，該死！”
這包文件是什么已經(jīng)沒有人知道了。
陸建章的被殺，使兩個人同時給人可怕的印象，第一個當(dāng)然是徐樹錚。他這年3口歲，具和陸建章的兒子陸承武是士官的同學(xué)，而陸承武的太太和徐樹錚的太太也是同學(xué)，兩家有密切的關(guān)系徐樹錚竟出此毒手令人心寒。
另一個是馮玉祥，化在他舅父陸建章被殺后，被任命為湘西鎮(zhèn)守使和復(fù)職的旅長，又被授以勛四位，因此他絕口不提陸案，裝得就像沒有這件事一樣。
而在這一個時期，馮國璋已無力和段祺瑞明爭或暗斗。但段祺瑞的日子也不好過，一方面是全國x&igraveng的反日，反對向日本借款：一方面是皖系軍閥的各存si心。段深深感到舊的北洋派已經(jīng)四分五裂，不能成為一個局面因此決定加速建立自己的直接武力，命徐樹錚在小站先成立參戰(zhàn)軍三個混成旅，希望借此達(dá)到重編新軍的目的。
隨后張作霜到了天津，接著張懷芝也到了天津。在兩人陸續(xù)到達(dá)后，督軍團(tuán)又在天津舉行會議。這次天津會議有一個特s&egrave，是張作霜親自參加了督軍團(tuán)會議，其他參加的是：曹鋌、張懷芝、徐樹錚、倪嗣沖、田中玉等。長江三督仍未派代表出席。
這次天津會議再是討論總統(tǒng)問題和南征問題。張作霜贊成推舉徐世昌為下屆總統(tǒng)，并且建議推段祺瑞為副總統(tǒng)。張作霜這時已不愿甘居人下，自己也有問鼎副總統(tǒng)的野心。
倪嗣沖怕會議造成僵局所以建議副總統(tǒng)人選暫時不作決定，留待給對南作戰(zhàn)有殊功的人。
這個建議是徐樹錚借倪嗣沖口提出來的，因?yàn)樾鞓溴P原已答應(yīng)過曹锃，自不便食，可是如今張作霜親身入關(guān)，又想把這位子籠絡(luò)張作霜，借以鼓勵張作霜把奉軍全部調(diào)赴南方作戰(zhàn)另一方面卻又以副總統(tǒng)為餌，引y&ograveu曹锃和他的直軍繼續(xù)對南作戰(zhàn)。以挽回南方的僵局。
在這次天津會議中討論對南作戰(zhàn)時，誰在先誰在后也各有歧見，張作霜既然以“打手”姿態(tài)出現(xiàn)，各省軍閬就主張以奉軍為前方主力以代替在前線按兵不動的直軍。但是張作霜當(dāng)然不肯這么做，他建議把奉軍當(dāng)做各路戰(zhàn)線的總預(yù)部隊(duì)，隨時應(yīng)援前方，這當(dāng)然遭到其他軍閥的反對，這等于消耗了別系的力量，再由奉軍前往接收大家都不是傻子，誰肯這樣干？因此這個問題大家便牽延不決，你推我賴。
天津會議之中大家一致要求北洋派大團(tuán)結(jié)，首先要求沒有參加會議的各省代表列席。這是指直系的長江三省他們沒有參加天津會議，也沒有派代表列席。于是天津會議以全體成員名義去電征求他們對“南征問題”有何意見？請他們迅速答復(fù)，他們回答說：毫無意見，只愿意保境安民！
于是，這次的天津會議雖有張作霜親自參加，卻仍無結(jié)果。各省軍閥在此期間，唯一一致的是向北京政府索取軍餉，他們開出來的數(shù)目是1500萬元。
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沒有錢當(dāng)然不能打仗，于是段內(nèi)閣便忙于在……錢上面動腦筋。財(cái)政總長曹汝霜建議發(fā)行金幣券2
4億萬元，向朝鮮銀行借款8000萬元作為三分之一的準(zhǔn)備金，金幣券代表的貨幣是二分之一美金，成立幣制局為發(fā)行金幣券的監(jiān)督機(jī)關(guān)，另設(shè)貿(mào)易公司經(jīng)營發(fā)行及國際匯兌業(yè)務(wù)。段祺瑞采納了這個建議，擬就發(fā)行金幣券條例，請馮國璋公布施行。而馮國璋又一次拒絕蓋印。
西方國家對北京政府這項(xiàng)措施表示反對，他們認(rèn)為中國改革幣制應(yīng)該先向五國銀行團(tuán)商量，不應(yīng)該單獨(dú)行事，這是違反西方共同利益的，所以聯(lián)合對中國抗議，這時由于歐戰(zhàn)已接近尾聲，列強(qiáng)開始又對中國注意，不像歐戰(zhàn)緊急期間那么放松，因此他們不能容忍日本政府和段祺瑞政府的各種勾結(jié)，仍想透過五國銀行團(tuán)對中國加以控制，這樣也阻止了日本對華借款的壟斷權(quán)。
日本政府鑒于西方國家的強(qiáng)大壓力，所以也不愿過分招致西方國家的惡感，因此召回了留在中國的首相si人代表西原，同時對于金幣借款一事也暫不考慮。
段祺瑞政府和日本的勾結(jié)，并沒有得到什么好處，因?yàn)檐娀鸬墓?yīng)只便宜了奉軍，兩次日本軍火都被奉軍劫取，借款雖多，卻是遠(yuǎn)水不能救近火。
張懷芝和倪嗣沖都離津返防。只有張作霜仍留在天津，他這時對于北京的政壇已發(fā)生了興趣。