根據(jù)不斷豐富的護(hù)國(guó)誓約，通常情況下，位于的國(guó)都敦煌的護(hù)國(guó)議會(huì)和護(hù)民議會(huì)，根據(jù)事件的緊急和重要與否，分別提前半年、三個(gè)月、一個(gè)月將投票的議題通知在各地的校尉和護(hù)民官，以使他們有充分的機(jī)會(huì)和各自的軍士以及蔭戶(hù)交流意見(jiàn)，考慮投票選擇。在國(guó)都的校尉和護(hù)民官也可以通過(guò)鴿驛來(lái)地方上交流意見(jiàn)，還可以和其它同僚商討。
在極端緊急的時(shí)刻，夏國(guó)皇帝可以獨(dú)斷下旨，由在都的兩百多名校尉和四百多名護(hù)民官同意執(zhí)行，今后再取得尚在地方的校尉和護(hù)民官的補(bǔ)正。
在國(guó)都的校尉和護(hù)民官都是分期輪換制的，雖然任期一年，但每個(gè)月都有大約十分之一的人會(huì)輪換回原來(lái)的駐地，校尉和護(hù)民官可以在最短八個(gè)月的停留敦煌參會(huì)期間認(rèn)識(shí)絕大部分其它校尉和護(hù)民官，他們之間可以展出良好的私人關(guān)系。
一次投票是秘密投票還是公開(kāi)投票，由校尉和護(hù)民官自己決定。
校尉在國(guó)都期間除了議事以外，還要接受軍校的培訓(xùn)，大將軍府會(huì)安排高質(zhì)量的軍事課程提高校尉的素質(zhì)，并且通過(guò)觀察評(píng)估，結(jié)合校尉的戰(zhàn)功等情況任命將軍。校尉是晉升將軍的必經(jīng)途徑，校尉一般都能積累功勛取得不世襲爵位中最高等級(jí)的徹侯爵位。將軍負(fù)責(zé)整個(gè)軍團(tuán)和某個(gè)方面軍司，將軍中地位尊崇者授上將軍，但上將軍并不輕易授人。
校尉在夏國(guó)的地位已經(jīng)很高，趙行德入夏五年后晉身校尉，27歲已經(jīng)是當(dāng)時(shí)校尉會(huì)議中最年輕者，而且他是近衛(wèi)軍團(tuán)之一承影軍的校尉，擁有投兩票的權(quán)力。
夏國(guó)從立國(guó)開(kāi)始，種種法定的稅款進(jìn)入國(guó)庫(kù)，而護(hù)民官會(huì)議為了國(guó)家、州、縣三級(jí)護(hù)民官會(huì)議本身的開(kāi)銷(xiāo)，以及支持一些有必要不讓丞相府下屬的行政系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展的特殊項(xiàng)目，建立了三級(jí)民庫(kù)，如果行政系統(tǒng)沒(méi)有效率的話(huà)，護(hù)民官會(huì)議就會(huì)不同意丞相府和州縣官提出的項(xiàng)目請(qǐng)求，而將預(yù)算撥給民庫(kù)，通過(guò)民庫(kù)招標(biāo)或者建立非常機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)意圖。但校尉會(huì)議有權(quán)否決一切護(hù)民官會(huì)議的決議，因?yàn)槲淞υ谶@個(gè)時(shí)代是有最終決定權(quán)的。皇帝登基需要校尉會(huì)議和護(hù)民會(huì)議共同的同意，但彈劾皇帝的權(quán)力只在校尉會(huì)議而不在護(hù)民會(huì)議。
夏國(guó)國(guó)庫(kù)每年固定撥一筆款項(xiàng)給皇室，各國(guó)王室也經(jīng)常贈(zèng)送給夏國(guó)皇室大筆錢(qián)財(cái)，皇家蔭戶(hù)當(dāng)中，既有需要上交三成歲入的，也有如皇家稅吏這樣不需要上交收入的，視習(xí)慣和傳統(tǒng)而定。同時(shí)，從開(kāi)國(guó)皇帝陳德開(kāi)始，皇室就經(jīng)營(yíng)各種產(chǎn)業(yè)，陳德?lián)碛泻芏鄬?zhuān)利，學(xué)徒錢(qián)產(chǎn)生了大量的資金，這些資金滾動(dòng)投資了上百年，形成了堪比浮海行的巨大內(nèi)庫(kù)，皇室亦通過(guò)內(nèi)庫(kù)的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)國(guó)家施加影響?；适覂?nèi)庫(kù)接受外國(guó)和地方的贈(zèng)送是要公布的，如果校尉會(huì)議和護(hù)民會(huì)議之一認(rèn)為不合適則充入國(guó)庫(kù)，但皇室內(nèi)庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)則是不公開(kāi)的，由陳氏皇族任命的財(cái)政內(nèi)大臣負(fù)責(zé)。內(nèi)廷大臣中有幾人和編制內(nèi)的隨從是國(guó)庫(kù)支付薪俸的，而皇帝不經(jīng)國(guó)會(huì)同意任命的大臣和招募隨從，需要自己支付薪俸。
四、夏國(guó)的軍事教育和貴族
在宋為太學(xué)生的趙行德，入夏后會(huì)經(jīng)歷完整的軍事教育的再鍛造。
夏國(guó)的軍事教育是從家教和私學(xué)開(kāi)始的。軍士的崇高地位使全國(guó)民眾尚武，男孩子從小會(huì)被教練騎術(shù)、劍術(shù)、槍術(shù)、弓箭等戰(zhàn)陣技藝，好的家教和軍事私塾會(huì)根據(jù)男孩子的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練，以使他有更大的把握能夠過(guò)同輩而躋身軍士，二十名夏國(guó)的男子當(dāng)中，只有一人能夠成功通過(guò)軍士方式晉身士人，由于競(jìng)爭(zhēng)性選拔的關(guān)系，招收軍士的標(biāo)準(zhǔn)一再提高，成功者固然是精英之選，被淘汰者也大都身具一定的軍事素質(zhì)，不接受軍事教育的男丁在夏國(guó)是被人看不起的，大家的觀念是，即使自己成不了軍士，但這一代接受的教育多少會(huì)對(duì)子女的素質(zhì)有一定影響，三代習(xí)武出一個(gè)軍士的成功例子不乏其人。
是否躋身軍士固然有家境的教育的原因，但在夏國(guó)軍士如此高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)下，個(gè)人的天賦和勤奮也有極其重要的作用。一個(gè)富足人家沒(méi)有子嗣有這樣的天賦的話(huà)，他可以細(xì)心地掘一個(gè)有希望晉身軍士的男孩，從小施以恩惠，然后在他晉身軍士之后成為他的蔭戶(hù)，如果不行就找一個(gè)軍士女婿，這樣會(huì)少很多麻煩。
私學(xué)軍事教育是夏國(guó)人軍事素質(zhì)的基礎(chǔ)，而從軍以后的訓(xùn)練則更加嚴(yán)格，軍士們要同樣優(yōu)秀的同輩競(jìng)爭(zhēng)十夫長(zhǎng)的位置，還要學(xué)會(huì)嚴(yán)行紀(jì)律，學(xué)會(huì)過(guò)公民的政治生活，最后這點(diǎn)對(duì)十夫長(zhǎng)往上爬升為百夫長(zhǎng)乃至校尉至關(guān)重要。夏國(guó)軍隊(duì)認(rèn)為，勇氣、紀(jì)律、和戰(zhàn)術(shù)都是軍隊(duì)制勝的法寶，重要程度依次為紀(jì)律、戰(zhàn)術(shù)和勇氣，戰(zhàn)略屬于更高層的問(wèn)題。紀(jì)律能夠填補(bǔ)勇氣和戰(zhàn)術(shù)的不足，而后兩者則很難代替前者，所以夏國(guó)軍隊(duì)的軍士教育重紀(jì)律，其次才是戰(zhàn)術(shù)。沒(méi)有勇氣面對(duì)戰(zhàn)斗的人根本就無(wú)法在夏國(guó)軍隊(duì)里混下去。
軍士晉身十夫長(zhǎng)、百夫長(zhǎng)后，會(huì)接受軍團(tuán)和軍司安排的課程，提高他們的綜合素質(zhì)和對(duì)戰(zhàn)術(shù)的理解，校尉的教育和考核則由大將軍府會(huì)同學(xué)士府負(fù)責(zé)，將軍和大學(xué)士親自授課，一個(gè)夏國(guó)的校尉能夠領(lǐng)兵打仗，提出極有針對(duì)時(shí)弊的議案，也能坐下來(lái)跟你討論博物學(xué)。
夏國(guó)主要還是一個(gè)士人當(dāng)權(quán)的社會(huì)，校尉會(huì)議和護(hù)民官會(huì)議都對(duì)貴族參與權(quán)力分配抱著警惕的態(tài)度，所以夏國(guó)的世襲貴族還是以開(kāi)國(guó)勛貴為主。夏國(guó)貴族的主體是軍事貴族，如果你在夏國(guó)聽(tīng)到有人稱(chēng)呼另一個(gè)人為爵爺，他很可能是一位徹侯。反而是世襲貴族當(dāng)中，除了真正的開(kāi)國(guó)公侯，一般都不愿意被人以爵位稱(chēng)呼，很多世子甚至選擇放棄蔭爵。
但貴族還是有世代積累的影響力，最明顯的是擁有上上萬(wàn)畝到十萬(wàn)畝不等封地的開(kāi)國(guó)公侯，他們用提供額外的授田的辦法招徠部屬和佃戶(hù)，開(kāi)國(guó)皇帝陳德為了酬謝功臣，許多生財(cái)之法也拉他們?nèi)牍?，使很多開(kāi)國(guó)公侯都家致富。軍中積累的人脈、龐大的封地和財(cái)富、陳氏皇室對(duì)功臣的酬謝，以及夏國(guó)世襲貴族家中嚴(yán)格之極的軍事化教育，使許多開(kāi)國(guó)功臣家族歷久而不衰。歷代皇帝和議會(huì)更是在開(kāi)疆拓土過(guò)程中造就了一大批邊疆家族，這些人雖然沒(méi)有貴族爵位，卻是當(dāng)?shù)氐氖兰液痛蟮刂?。夏?guó)的貴族往往同時(shí)具有大商人的身份，例如秦國(guó)公辛氏經(jīng)營(yíng)著全國(guó)屈一指的漠北馬場(chǎng)，與之臨近的于伏家則是夏國(guó)與宋國(guó)之間的貂皮貿(mào)易的主宰。
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