“那朕要將高岳廢棄不用呢！”
鄭絪很淡然地說(shuō)：“高岳在淮揚(yáng)，已領(lǐng)府中的軍校撰寫(xiě)出<步軍操典>、<火器挈要>、<騎兵沖法要訣>等書(shū)來(lái)，刊印保藏，交授武道學(xué)宮生徒研習(xí)，所以陛下可以將高岳廢棄，也不用擔(dān)心我唐軍學(xué)后繼無(wú)人?！?
皇帝本想展現(xiàn)下權(quán)威，卻被鄭絪不咸不淡地刺了下，更為難堪。
下面鄭絪就說(shuō)：“其實(shí)柳宗元所說(shuō)的勢(shì)，便是圣賢的開(kāi)天獨(dú)倡，和天下運(yùn)勢(shì)，合而為一也。封建雖不可行，然則郡縣也要改制，高岳在給臣的信中，說(shuō)的是這樣的話語(yǔ)，即‘存封建之心，留郡縣之制’。封建的弊端，在于諸侯獨(dú)制一方，其對(duì)領(lǐng)內(nèi)百姓的權(quán)力無(wú)可約束；而郡縣的弊端，則在于郡縣只有施政的權(quán)力，卻無(wú)決策的權(quán)力，天子和大臣若殘害百姓，郡縣只能助紂為虐。所以兩端思量，最優(yōu)的方案便是能讓中樞少犯錯(cuò)誤，讓地方增殖物產(chǎn)，具體辦法便在于能讓賢能出入中樞和地方，在內(nèi)可匡正朝政，拱衛(wèi)圣主，在地可改良制度，造福天下百姓。所以高岳認(rèn)為，世祿和世爵絕不可取，可守宰的權(quán)位卻必須要在，此外為避免割據(jù)，還必須將權(quán)位流轉(zhuǎn)起來(lái)。”
“何解？”
“高岳倡，刺史、縣令等都是四考為限，但多數(shù)只一兩考就遷轉(zhuǎn)他處，以此流官的話，往往連地方百姓的情況風(fēng)俗都沒(méi)有了解，又談何造福遺愛(ài)？然而若強(qiáng)制讓刺史、縣令滿四考再遷轉(zhuǎn)，又違背人情，過(guò)于僵化，所以高岳認(rèn)為，只要能保證守宰級(jí)別的選拔任用，其下刺史和縣令無(wú)論幾考，都能在守宰的督促考核下，多少為百姓做些業(yè)績(jī)。故而，臣替代高岳，向陛下懇求，復(fù)古行臺(tái)制。”
“行，行臺(tái)制？”
鄭絪隨即修正道：“臺(tái)省臺(tái)省，其實(shí)按我唐的典章，呼為行省制更為妥當(dāng)，也即是變革方鎮(zhèn)藩道為行中書(shū)省，下設(shè)州、縣。行中書(shū)省在地官署，由中書(shū)門下的宰相派出，以中書(shū)侍郎或門下侍郎平章事，‘行中書(shū)省于某道’，相當(dāng)于前方鎮(zhèn)節(jié)度使；再可以稍次的給事中、中書(shū)舍人及尚書(shū)省侍郎加參知政事，‘行省于某道”，相當(dāng)于前觀察使。行中書(shū)省或行省，執(zhí)掌當(dāng)?shù)厣?、賦稅、兵甲、學(xué)校、廟宇功德各事，以五年或十載為期，多則易生割據(jù)，少則更迭繁冗，期限滿后若無(wú)大錯(cuò)，便必須回歸中書(shū)門下繼為宰相。宰相行中書(shū)省事于某地時(shí)，一旦了解到民瘼疾苦，在中樞時(shí)便可呼號(hào)革新，而相同的宰相在中樞里的革新理念，也可隨著行中書(shū)省事，惠及到地方上去，且行中書(shū)省與中書(shū)門下雖位置不同，但都是宰相，執(zhí)政時(shí)亦可溝通。如此，郡縣制下那種人怨于下而吏畏于上的痼疾，也可有所緩和?！?
聽(tīng)完鄭絪所說(shuō)，不，實(shí)際上是聽(tīng)完了高岳的意見(jiàn)和方案后，皇帝明白——高岳比韋皋還狠。
韋皋雖然驕橫，可畢竟沒(méi)高岳這般狡獪，韋皋總的來(lái)說(shuō)還是想憑靠威信、武裝、功勛這些不恒定的東西，為私家搏一下封建世爵世祿罷了，他的眼界大致到此為止，最大格局便是獨(dú)霸三川地，構(gòu)筑韋氏王國(guó)。
可高岳不一樣，他像個(gè)老練的獵手，從來(lái)不在道義上授人口實(shí)，可又頻頻對(duì)政制的“死穴”出手，狠準(zhǔn)毒辣，且他想要的東西，不但會(huì)全力博取，更會(huì)形成規(guī)制，步步為營(yíng)，使其恒定，這和他的軍事思想極為吻合。
這種規(guī)制，是天然和隨心所欲的皇權(quán)相抵觸的。
此外高岳卻敏銳地捕捉到，其實(shí)古人也并不熱愛(ài)皇權(quán)，從漢到唐，對(duì)皇權(quán)進(jìn)行批判的人多了去，所以這次高岳表面上退出郡縣和封建的論衡，然則卻私下和宰相集團(tuán)締結(jié)了盟約，擇機(jī)后發(fā)制人，他提出的行中書(shū)省制，就是要以宰相們?yōu)橹髁?，既制衡中樞，又出?zhèn)地方，這樣確實(shí)完美地在封建制和郡縣制間找到了最合理的道路。
先在整個(gè)延英殿內(nèi)，宰相們都達(dá)成一致，對(duì)皇帝請(qǐng)求道，應(yīng)該施行此國(guó)是政策。
“哼，說(shuō)得倒是天花亂墜，那韋皋和杜佑能答應(yīng)否？要是韋杜都能給朕給歸朝期限，那朕便相信?！被实鄄⒉灰詾槿?。
實(shí)際上，皇帝又暗中使出個(gè)異論相攪的策略，存心要在行中書(shū)省制上，挑撥韋皋、高岳和杜佑的關(guān)系，讓他們互相猜忌，自己坐收漁利。